(22-07-2024) El concepto de fomentar la pequeña minería y minería artesanal está ausente en el Perú. Esto, a diferencia de países vecinos como Chile, que consideran a la minería como una unidad y que tiene instituciones como ENAMI (Empresa Nacional Minera), enfocada no solo en adquirir el mineral de los pequeños mineros, sino en darles capacitación.
Estos fueron algunos temas que se trataron en el 1er Simposio Internacional Latinoamericano de Fomento, Promoción y Formalización de la Minería a Pequeña Escala, organizado por la Asociación Nacional de Plantas de Beneficio (ANPLABEN) los días 18 y 19 de julio últimos en Lima.
El evento contó con la presencia de representantes de instituciones púbicas de Chile, Colombia, Ecuador y de ANPLABEN de parte del Perú.
En el caso peruano, hay una concepción más punitiva y de persecución a los pequeños mineros, en lugar de apoyarlos y buscar diversos mecanismos para incluirlos en el sistema formal.
“No tenemos un componente de fomento en nuestra política, no hay un préstamo, no hay ayuda técnica, no hay estímulo para el pequeño minero, ni formal ni informal; cada cual baila con su pañuelo, porque todo lo que trate sobre fomento, es visto como algo negativo”, dijo el Dr. José Farfán, abogado minero y asesor de la comisión organizadora de este 1er Simposio de ANPLABEN.
Entre los principales temas tratados estuvieron la temática ambiental, la promoción y fomento de la actividad, las regiones y el crucial tema de la concesión. Para el caso peruano, destacó el debate sobre esta última y sobre el Instrumento de Gestión Ambiental y Fiscalización para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (IGAFOM).
Respecto al IGAFOM, la dinámica del Simposio se orientó a proponer algunas adecuaciones, a fin de hacerlo más factible y pueda ser cumplido tanto por el minero como también para que la autoridad tenga mejor poder de fiscalizar. Como señaló el Ing. Pavel Aquino, el IGAFOM no puede ser único, sino debe diferenciarse, por ejemplo, entre la minería aluvial y la minería filoniana.
En esa línea cae también la supervisión, ya que, si no hay claridad en cuanto a la aplicación del instrumento, tampoco hay claridad en su supervisión.
Asimismo, se dijo que debe otorgarse un refuerzo a las DREM –que están sobrepasadas, no tienen recursos y no se dan abasto– para que puedan evaluar y aprobar los IGAFOM que presentan los pequeños mineros. “¿Para qué hacen su instrumento si no va a poder ser evaluado? ¿Para guardarlo?”, se preguntó el Dr. Farfan.
El Ing. Aquino propuso reforzar con más recursos a los gobiernos regionales, pero a su vez, que haya una mayor intervención del gobierno nacional con responsabilidades compartidas entre el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y las regiones.
En cuanto al tema crítico de la concesión, el Dr. Luis Landa enfatizó en cómo ir más allá de la misma, porque enfrascarse, por ejemplo, en lo que es el contrato de explotación, no va a conducir a resultado alguno, puesto que más del 90% de los mineros en proceso de formalización, están en concesiones ajenas.
Por su parte, el Ing, Walter Casquino, propuso retornar a la legislación minera anterior, donde se diferenciaba la concesión de exploración, de la concesión de explotación, así como tienen en otros países. Ahora se da un solo título, tanto para explorar como para explotar. ¿Para qué existe la posibilidad que un titular se quede con la concesión hasta por 30 años si es que no encontró nada en la etapa de exploración?, se preguntó. Ello da pie a la especulación.
Hubo gran interés por escuchar las experiencias de ENAMI Chile que tiene un trabajo de muchos años en el fomento y apoyo al pequeño minero. También los casos de ENAMI AP de Ecuador y de la Agencia Nacional Minera (ANM) de Colombia.
Los organizadores anunciaron que habrá el 2° Simposio Internacional Latinoamericano de Fomento, Promoción y Formalización de la Minería a Pequeña Escala, con una frecuencia anual y el siguiente muy posiblemente se realizaría en Colombia.
Participantes
El primer día expuso el Ing. Marcelo Vera, subgerente de Fomento y Minería Zona Sur de ENAMI Chile, seguido de un panel integrado por el Ing. Walter Casquino, el Ing. Hernán Guasumba, Gerente de Exploración de ENAMI EP de Ecuador y la Dra. Talia Aexandra Salcedo, Gerente de Fomento en la ANM de Colombia. El director de debates fue el Ing. Mario Cedrón, profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Las siguientes presentaciones estuvieron a cargo del señor Franco Béquer, presidente de la Confederación Nacional de Pequeña Minería del Perú (CONFEMIN PERU); el Ing. Matias Lagos Tschorne, Gerente General de Operaciones de ENAMI Chile; el Dr. Alfredo Salazar con su presentación sobre el uso de explosivos. Los panelistas fueron la Dra. Alexandra Rocha de FAMESA, el Ing. Omar Ricardo Malagón, Coordinador de Proyectos de Interés Nacional de la ANM y el Ing. Aquiles Rodríguez especialista de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil, SUCAMEC.
El Dr. Luis Landa Farfán, investigador de la pequeña minería en el Perú, disertó sobre el espinoso tema de la concesión minera, junto con un panel integrado por la Dra. Greta Castillo de la Consultora LEGALIA; la Dra. Gabriela Jáureguí, abogada, ex funcionaria del MINEM y el Ing. Marcelo Vera Siel por ENAMI Chile.
El Dr. José Farfán Estrada, asesor de la CONFEMIN y gremios regionales, tuvo a su cargo presentar la pequeña minería y su formalización, en contraposición a lo que es la minería ilegal y crimen organizado. Los panelistas fueron el presidente de la Federación Minera de Madre de Dios (FEDEMIN) y el Ing. Edwin Ajahuana, representante de la Central de Cooperativas Mineras de la Mina Rinconada (Puno). El director de debates fue el Dr. Jorge de Lama, asesor de la Tercera Vice Presidencia del Congreso de la República.
El día 19 de julio empezó con la exposición del biólogo Miguel Ego Aguirre, consultor en minería y ambiente, y como panelistas estuvieron la Ing. Maria Chappuis Cardich, ex Directora General de Minería del MINEM, el Ing. Pavel Aquino, también ex funcionario del MINEM y encargado de proyectos de la cooperación internacional y representantes de ENAMI Chile y la ANM. El bloque estuvo conducido por el Ing. César Rodríguez, profesor de la Universidad Nacional de Ingeniería y ex Director General de Minería.
El bloque de Valor Agregado del Cobre, el Hierro y el Oro, tuvo como expositor al Ing. Juan Carlos Ramírez Larizbeascoa, parlamentario andino y ex Vice Ministro de Minas, con un panel integrado por el Ing. Oscar Tinoco, ex presidente del Capítulo de Metalurgia del Colegio de Ingenieros del Perú, el Ing. Antonio Samaniego, la Ing. Silvia Arévalo, técnica de exploración de ENAMI EP de Ecuador y el Dr. Ivan Couso, Jefe del Gabinete de la Vicepresidencia de ENAMI Chile.
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