(28-12-2023) La eliminación de la minería ilegal, la simplificación de los procedimientos y el trabajo conjunto de las entidades opinantes sobre los mismos, son los temas clave para resolver en el sub-sector minero, según señaló a MinerAndina, el viceministro de minas (VMM), Dr. Jaime Chávez Riva (*).
Precisó que la meta de su cartera es que, ningún trámite incumpla su plazo legal, y que haya una predictibilidad respecto de su duración, lo cual debe generar un círculo virtuoso entre el Ministerio de Energía y Minas y las nueve entidades que deben emitir opinión.
Este es el modo como el viceministerio de minas visualiza el avance en la resolución de los aspectos principales de su cartera, lo cual incluye la ventanilla única.
Sin embargo, en el tema de la formalización minera reconoce que no se ha producido un gran avance, “básicamente por el marco jurídico, que necesita un cambio urgente, nos tiene amarrados y hay que modificarlo urgentemente, puntualmente. Y en la actualidad, todos sabemos que hay una mala utilización del REINFO**”, dijo, agregando que, antes de fin de año se emitirá una norma (El DL N° 1607 fue publicado el 21 de diciembre –ver al final de esta nota).
Resaltó que existe una minería informal que no se distingue de la ilegal al momento de estar en terreno. “En el campo es imposible para las fuerzas policiales, para la fiscalía saber cuál es ilegal y cuál es informal”.
Destacó dos puntos en esta problemática: Uno es que, “basta con sacar un certificado REINFO y la policía y la fiscalía se abstienen de la intervención”, en tanto que lo segundo “permite inmunidad respecto de la ley penal, entonces es una patente de corso y es una forma de evitar cualquier acción penal”.
Y no era así como estuvo diseñado el proceso. Había un concepto de gradualidad y uno de competencias. Es decir, el esquema suponía que, mientras un minero estaba en el proceso de formalización iba pasando por etapas. “Pero esta gradualidad ha sido usada sencillamente para que cualquiera haga lo que le da la gana y no pueda ser intervenido penalmente porque muestra un papel que dice REINFO” […] “Un minero formal no podría estar en situación similar, y sería denunciado penalmente por contaminación”.
El proceso fue diseñado para dos años, y ampliado un año, luego a dos años más y así continuamente, se volvió permanente, señaló al alto funcionario.
Las competencias
El otro asunto controversial es sobre las competencias. Según la Ley de Gobiernos Regionales y la Ley de Bases de la Descentralización, la pequeña minería y la minería artesanal, son competencia de los gobiernos regionales, no del gobierno nacional.
“Nuestro papel ahí es subsidiario. Y sin embargo, vemos casi con desesperación, que tenemos que intervenir porque los gobiernos regionales no tienen logística ni personal. Y eso es común a todos los gobiernos regionales, especialmente los que tienen minería ilegal”, señaló, añadiendo que, todos acusan un desabastecimiento en herramientas para poder fiscalizar el proceso de formalización.
“Entonces, a este paso, probablemente acabaríamos de acá a 30 años. Porque el ritmo de formalización, el ritmo de avance del REINFO, es bajísimo en comparación con los 80,000 o 90,000 mineros por registrar”.
De la “permisología” a la ventanilla única
De acuerdo con el VMM, “había un apoyo teórico a la minería, pero en la práctica no se hacía nada, por ejemplo, por desbloquear el corredor minero del sur, que estaba impidiendo el trabajo de tres o cuatro empresas muy grandes”, señaló. Y aunque había un Congreso que por lo menos era un contrapeso, “había la sensación, digamos, de no estar caminando por algún lado. Estábamos paralizados en muchas cosas, y el pedido del empresariado era déjennos trabajar porque no podían trabajar”.
Afirmó que, ahora ya pueden trabajar, pero los pedidos no disminuyen, “porque el techo para mejorar es muy amplio”. En ese sentido, para que la llamada “permisología” deje de ser un asunto pendiente y solucionarlo, “básicamente debe mejorarse el marco legal y que haya más comunicación. En realidad, todos esos temas los estamos viendo”.
De este modo, los cambios para facilitar las actividades de gran minería también facilitarán a la minería en general, incluyendo la mediana minería, “y por qué no, a la minería pequeña formalizada”, esto es, “simplificar drásticamente los procesos para exploración, para explotación, acompañarlos en los temas en los cuales tienen problemas con las organizaciones opinantes. La famosa ventanilla única va a servir para todo el mundo”.
Sin embargo, muchos de estos procesos tienen lugar en las regiones, a cargo de los gobiernos regionales, concretamente de las direcciones generales de minería (DREMs). Por tanto, “el sistema de la ventanilla única para cada región, podría ser un sistema que les pueda interesar, y que se implementaría sobre la base que vamos a hacer acá”, señaló el VMM, destacando la importancia de la pequeña minería, ya que “muchas grandes minas se han descubierto a nivel de pequeña minería, así que es una sola familia”.
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